《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》解读

日期:2021-03-18

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  近日,省邮政管理局、省发展改革委、财政厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、供销合作联合社,联合印发了《关于推进邮政业服务乡村振兴的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出的基本原则和实现的主要目标是什么?《意见》解决了那些问题?如何贯彻落实《意见》?现就《意见》解读如下:

  一、《意见》出台的背景

  邮政业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,具有服务“三农”的资源优势,担负着服务乡村振兴的重要职责。20191-10月,我省重点推进全省建制村快递网点建设,目前全省快递网点建制村覆盖率约15%。安徽快递平均单价从2013年的14.2元下降到今年的9元,在全国仅高于浙江省,有力促进了我省优质农产品“走出去”,为农业产业化发展和乡村振兴做出了贡献。为深入贯彻落实《安徽省关于推进乡村振兴战略的实施意见》《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《国家邮政局、发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化旅游部、供销合作总社等七部委关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》重大决策部署,持续提升我省邮政业服务“三农”能力,加快推进农业农村现代化,在前期深入调研、听取意见建议的基础上,20199月,省邮政管理局、省发展改革委、财政厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、供销合作联合社,联合印发了《关于推进邮政业服务乡村振兴的实施意见》。

  二、遵行的基本原则

  坚持以农为先。把服务农业农村摆在优先位置,上下游要素资源更多投向农村地区,充分发挥寄递网络覆盖城乡优势,畅通行业服务现代农业双向主渠道,推进农产品寄递物流现代化。

  坚持资源整合。依托邮政业、农村各类产业及文化旅游设施基础条件和优势,加强资源整合和业务合作,充分利用农村站点资源和服务体系,主动融入现代农业体系和乡村发展,高标准推进县域邮政业绿色化和可循环发展。

  坚持普惠均衡。处理好政府与市场关系,完善邮政普遍服务乡村振兴供给机制,提高邮政普遍服务质量,持续推进快递普惠化,加快补齐农村邮政快递基础设施短板,逐步缩小城乡寄递服务水平差距。

  坚持因地制宜。结合各地区实际和资源禀赋,科学合理设定阶段性目标任务,分类确定具体举措和方案,充分调动地方、企业和社会各方面积极性,形成工作合力。

  三、实现的主要目标

  快递村级全覆盖。2022年底,实现全省建制村100%通快递,建制村电商寄递配送全覆盖,寄递渠道安全畅通。培育一批农产品上行、电商扶贫等领域具有示范性的电商服务网点。

  寄递服务更优质。深度融入现代农业体系和乡村产业发展,供给能力和供给质量显著提高,寄递产品更加丰富,行业绿色发展成效明显,打造一批服务现代农业示范项目,促进农民增收和巩固脱贫成果。

  四、解决的主要问题

  补齐基础设施短板,构建农村现代寄递体系。新建、扩建县级邮政处理中心、快件中转集散中心,形成县域快递物流运营节点。鼓励有条件的县整合邮政、快递、商贸、农业、交通、供销等资源,建设县域电商公共仓储设施、快递专业类物流园区。引导邮政、快递企业参与农产品仓储配送体系建设,发展农产品冷链物流。在农产品优势突出、产销量较大的建制村设立快递揽收点,服务农产品电商线下配送。推动将村邮站纳入乡村公共基础设施,强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能。鼓励有条件的乡村布设智能快件箱。到2022年底,全省建制村100%通快递,基本形成布局合理、配套衔接、融合共享的农产品寄递网络。

  推动末端合作共建,提升农村网点服务能力。引导快递企业与“村淘”“邮乐购”“益农信息社”等各类农村服务站点开展业务合作与设施共享,共同发展农村电子商务,建设共同配送体模式,建设村级便民综合服务平台。依托县乡邮政网点打造“一门式办理”“一站式服务”的政务代理综合服务平台,提供制证寄证、辅助审批、代购征缴代发等一体化服务。拓展农村邮政网点代收水电费、金融、票务、网购等服务,推广警邮合作、税邮合作,实现让农民群众“办事不出村”。

  提升服务供给能力,支撑优质农产品“上行”。推进农村电商优化升级,推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式,开发标准化、定制化服务产品,从收寄、包装、仓储、运输、派送等环节为新型农业经营主体提供供应链服务。鼓励快递企业参与涉农电子商务平台建设,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,拓宽我省“三品一标”“名特优新”农产品销路。支持邮政、快递企业联合其他涉农主体参与特色农产品优势区等建设,设立农特产品预处理中心。实施“一地一品”示范工程,培育“快递+砀山酥梨”“快递+黄山茶业”“快递+亳州花草茶”等快递服务农业金牌项目。推广“农产品+大同城寄递”业务模式,开展农超、农社、农企、农校等产销直接对接,就近销售寄递本地农产品。

  拓宽快递服务内涵,促进乡村文化旅游发展。挖掘我省文物古迹、古村落、古民居、乡村传统工艺、优秀戏曲曲艺、徽州文化等乡村文旅资源,合理布局建设主题邮局,发行纪特邮票、纪念封、明信片等邮资票品,提供集邮产品、旅游纪念品等销售服务。鼓励邮政、快递企业利用自有电商平台宣传、销售地方特色服饰、手工艺品、农特产品等,为乡村旅游提供便捷寄递服务。

  发展“绿色快递”,提升农村寄递物流效率。推广应用节能环保新产品新材料,淘汰重金属和特定物质超标的包装物料,推行绿色化、减量化、复用化农产品包装。探索建立政府引导、市场运作、共享共用的农产品寄递包装物社会化循环使用体系。推动县域邮政网络设施资源社会共享,发展农村邮件、快件共同收寄、运输、分拨、投递。依托农村客运站、货运站等交通设施,建立仓储分拨中心,利用农村客运班车代运邮件、快件。

  助力电商快递脱贫,助力打赢脱贫攻坚战。加强与电商平台扶贫合作,积极开展电商快递扶贫,在定点扶贫地区实施扶贫项目、结对帮扶。加强贫困地区仓储物流体系建设,助力贫困地区农特产品进城。加强贫困地区邮政网点改造,加大运输投递车辆投入,提高投递频次。各级财政应优先加大对9个省级深度贫困县、125个深度贫困村资金投入,邮政基础设施建设项目应向深度贫困地区倾斜。

  五、贯彻落实

  加强组织领导。各级邮政管理、发展改革、财政、农业农村、商务、文化和旅游、供销合作社等部门要将邮政业纳入本地区实施乡村振兴战略年度工作重点内容。制定细化方案,及时细化工作部署,在协作机制、规划编制、政策制定、项目建设、资金保障、机制建设等方面形成工作合力。

  强化政策支持。推动将县域邮政业发展内容纳入地方国民经济和社会发展规划。加强邮政普遍服务资金使用监督检查。积极争取中央基建投资支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设。各地乡村振兴专项资金应支持农产品寄递物流网络、现代化冷链寄递设施以及村级电商配送站点等建设。鼓励有条件的地方结合实际研究建立农产品绿色包装补贴机制。

  推动示范宣传。围绕产业融合、服务创新、设施共享、绿色发展和政策扶持等方面,挖掘和总结邮政业服务乡村振兴典型案例,形成可复制可推广的经验,发挥示范带动作用。广泛宣传邮政业服务乡村振兴的政策措施,汇集社会力量,营造良好氛围。充分发挥省内媒体作用,用好微博、微信等新兴媒体平台,形成宣传合力。

   相关链接:关于推进邮政业服务乡村振兴的意见

   

   

    

  

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