各市邮政管理局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”重要指示精神和《快递暂行条例》及《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《国家邮政局关于推进省级以下邮政业安全监管支撑体系建设的指导意见》（国邮发〔2019〕5号）有关要求，推动完善我省邮政业安全监管和应急体系建设，加强行业安全监管和应急管理的技术保障和服务支撑，现就推进市级以下邮政业安全监管支撑体系建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，以改革创新为动力，以完善组织机构为重点，以提升保障能力为根本，创新管理模式，优化资源配置，建立健全权责明确、运转顺畅、保障有力的省级以下邮政业安全监管支撑体系，为促进邮政业健康发展提供坚实保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持创新驱动。遵循邮政业发展的规律，坚持理念创新、体制创新、管理创新、技术创新，建立完善与邮政业安全监管支撑体系建设相适应的体制机制。

　　——坚持因地制宜。充分发挥地方人民政府在促进邮政业发展中的作用，综合运用完善机构设置、政府购买服务和创新工作机制等方式，不搞“一刀切”，科学选择适合本地实际的安全监管支撑保障模式。

　　——坚持稳妥推进。统筹兼顾、结合实际，严格遵守国家有关规定，不触碰政策红线，确保市级以下安全监管支撑体系建设规范、可持续运转。

　　——坚持顺畅高效。统筹协调市级以下邮政管理部门属地管理与省邮政业安全中心业务指导的关系，切实提升安全监管支撑保障能力。

　　（三）主要目标

　　适应邮政业安全监管和应急管理的工作需要，本着“以用促建”的原则，积极推进省级以下安全监管支撑机构建设，2019年，完成市级邮政业安全中心与省邮政业安全中心的安全监管支撑工作职能对接；到2020年末，实现16个市级邮政业安全支撑机构规范设立组建到位；部分经济发达、业务量较大的县级地区邮政业安全监管支撑机构建设取得突破，安全监管和应急保障的专业化、信息化水平稳步提升，基本建立符合行业安全监管实际的支撑保障体系。

　　二、市级以下邮政业安全监管支撑机构设置要求

　　（四）基本职责。为同级邮政管理部门履行安全监管职责提供支撑保障，参与邮政业安全和应急管理体系的组织建设、日常运行管理，参与邮政业突发事件的协调疏导和调查处置等应急工作，承担行业运行安全监测和预警，承担邮政业开展禁毒、反恐、扫黄打非等专项工作的技术支持，负责本地邮政业安全管理信息化工作的组织实施和安全监管信息系统的管理、运维工作，完成地方人民政府、同级邮政管理部门和上级邮政业安全中心交办的其他事项。

　　市级邮政业安全监管支撑保障机构承担本地邮政业消费者申诉工作，对未设立机构的，消费者申诉工作由市级邮政管理部门行业管理科或市场监管科负责。

　　（五）设置形式。市级以下邮政管理部门要充分发挥“双重管理”体制优势，落实安全属地管理责任，积极探索争取地方人民政府各种形式的支持，以由同级邮政管理部门管理、地方人民政府财政保障经费支持为基本条件，以新设立事业单位、长效的政府购买服务、在其他事业单位加挂牌子为优先模式。

　　（六）人员管理。市级以下邮政业安全监管支撑机构负责人一般不由同级邮政管理部门班子成员兼任，其他公务员兼职应按照《中华人民共和国公务员法》等有关规定执行。安全监管支撑机构工作人员应争取纳入地方统一招聘、统一录用、统发工资范围。安全监管支撑机构要重视安全生产、应急管理和信息化技术等专业人才培养，充实技术力量，加大培训力度，提高综合业务能力水平。

　　（七）财务管理。地方财政拨付的资金应按照地方财政有关要求合理开支，并建立完善的内部控制制度。中央财政支持市级以下安全监管工作经费已随“省级以下邮政监管业务经费”项目下达到市邮政管理局,经费使用应符合财政部的项目支出管理要求。经费管理可根据当地实际情况选取报账制或政府购买服务等方式。采取报账制的，原则上优先列支安全监管和应急体系建设相关业务费用。采取政府购买服务的，委托合同应详细列明委托事项内容、要求达到的标准、项目绩效目标等，经费需求应根据委托事项内容逐项测算。对委托事项完成情况和项目绩效要进行考评，考评不合格应严肃整改，并酌情扣减委托项目尾款或下一年度费用。

　　三、加强组织实施

　　（八）强化组织领导。市级以下邮政管理部门要高度重视推进安全监管支撑体系建设工作，切实加强组织领导，落实工作责任。省邮政管理局相关处室和省邮政业安全中心要加强对推进工作的分类指导和跟踪分析，加强统筹协调，研究提出有关措施建议。各市邮政管理局工作中遇有重要事项，及时向省邮政管理局报告。

　　（九）加强督促落实。市级以下邮政管理部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施方案，因地制宜创新方式方法，细化举措，稳妥有序推进，力争在2020年前基本完成任务。省邮政管理局将对落实本意见的情况进行督促检查。

　　安徽省邮政管理局

　　2019年7月16日

    附件：《安徽省邮政管理局办公室关于推进市级以下邮政业安全监管支撑体系建设的指导意见》解读